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在20世纪90年代后，由于技术进步、市场变化、政策调整使中国邮政外部环境的发生了很大变化，再加上邮政政企合一的经营管理体制不能适应国民经济迅速向市场经营体制转变的大环境，邮政机构设置照政府机构模式套设以及经营机制、财务核算体制不适应市场化，服务官僚作风严重，对市场竞争反应冷漠等诸多内部原因，邮政逐渐面临巨大的困难，全国邮政业务经营性亏损逐年增加，市场占有率逐年下降，人才匮乏。邮政改革势在必行。从1998年实行邮政、电信分开经营开始，十年间，中国邮政的经营管理体制经历了邮电分营、政企分开、内部重组三个阶段的改革。
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